國家發改委經濟運行局呂桂新處長在中國水泥投資高峰論壇上的報告

各位領導，各位專家，女士們，先生們，大家上午好：

 

　　我在這裡簡單的跟大家彙報一下這幾年我們國家在加快水泥工業結構調整方面所做的工作，取得的成效，還存在的問題，及下一步我們在結構調整方面重點工作。

 

　　大家都知道，近日，“十一五”以來，受固定資産投資高速增産和市場需求利益擴大的拉動，水泥工業進入了快速增長期，由此帶來了盲目投資，低水泥重複建設，和産能潛在過剩的矛盾，為此，2003年以來國家對水泥行業采取了一系列的宏觀調控措施，加大了結構調整力度，主要有這些方面我給大家彙報一下，2003年以來我們主要出台了哪些重要文件，哪些重要措施。

 

　　一個是出台了一系列重要文件加強結構調整政策引導。2003年11月國務院辦公廳專門轉發了國家發改委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若幹問題的投資，這就是國幹發2003，103号文件。2004年7月國務院關于投資體制改革的決定，國發2004.2号下達後，水泥投資輸入國家産業政策，禁止對項目案，改由省級投發部門核審項目，國家發改委不再審核具體的水泥項目。2004年上半年，國家發改委還專門下達了關于鋼鐵電解水泥行業項目清理的有關通知。2006年初，國務院下達了關于加快推進産能過剩行業結構調整的通知後，國家發改委結合水泥工業實際情況，聯合八個部門即使印發了關于加快水泥工業結構調整的若幹意見的文件，進一步明确了十一五期間水泥工業結構調整的指導思想，工作目标和一系列政策措施，從而為水泥工業結構調整提供了一份具有重要指導意義的文件，去年10月份，國務院還印發了經過國務院批準的水泥工業發展産業政策和水泥工業發展專項規劃。今年5月份，國務院關于印發節能減排綜合工作方案的通知，國發2007.15号下發後，國務院又專門印發了國家發改委辦公廳關于請報送淘汰落後水泥産能總量指标和企業生産線名單的通知。對我們淘汰落後水泥廠工作進行了全面部署，在2003年國務院、國家發改委出台了有關水泥工業結構調整等的幾個重要文件，這些新出台的文件加強水泥工業結構調整的指導，包括我們在座的企業家進行水泥投資，都需要考慮這些文件，政策。

 

　　第二個方面就是我們在提高認識，這幾年通過召開不同層次，不同類型的研讨會，和加大媒體對加大水泥結構調整的宣傳和引導，結合各方面，對幾項舉措做出緊要性，必要性做出比較有意義，并盡快淘汰我們行業落後産能有着重要意義。經濟日報，中國建材報，中國建材雜志，中國水泥雜志，包括我們中國水泥網等重要媒體都及時重要報道了水泥工業結構調整方面的重要文件，重要政策和先進的典型事例。在全行業形成了結構調整大勢所趨，淘汰落後勢在必行的氛圍。最近大家都看到的，中央電視台在新聞聯播中先後三次分别報道了海南三亞水泥淘汰華盛的三條大型立窯生産線，河北目前是炸掉了10條立窯生産線，遼甯大連市也是炸掉了10立窯生産線的消息，在加大宣傳方面，通過媒體做的比較好的工作，加快提高全行業加快淘汰落後生産線的認識。

 

　　第三個方面，各部門協調配合，充分利用經濟和法律的手段，比如說充分利用價格和稅收當改，并對落後水泥施行差别電價，先後降低和取消水泥出口等政策，嚴格執行2006年7月1日執行的水泥工業排放标準，加大結構檢查，并按照水泥結構調整和水泥環保要求重新修訂頒布了生産水泥許可證，進一步水泥許可證的管理。

 

　　第四個方面就是發揮典型帶頭作用，加大淘汰落後産能，這幾年的典型，主要是浙江省淘汰落後生産産能做的非常好，目前浙江省的這個新型幹法水泥已經占了75%以上，河南省也是後來者居上，他們省政府非常重視這項工作，按照他們的計劃也是在今年底淘汰全部的立窯水泥，目前進展的非常的順利。另外我們也初步的統計了一下，2003年以來全國累計淘汰落後水泥産能達到8000多萬噸，預計到今年年底将有一省，即浙江省，兩市，即北京和上海市徹底淘汰立窯生産線，河南省也力争今年底全部淘汰立窯水泥生産線。

 

　　第五個方面就是，扶優扶強，支持大的集團，按照突出重點，有高有壓，使之變大的政策，去年年底，國務院聯合國土資源部、中國人民銀行下發了關于中部國家重點支持水泥工業結構調整大型企業名單的通知，明确規定了被列入國家重點支持的60個大型企業集團開展項目投資，重組兼并有關方面，土地，項目審批、信貸投放等方面給于優先指示。這就是03年的，我感覺體會比較深的，在水泥工業結構調整方面所做的工作。
第二，我給大家彙報一下當前這個水泥工業結構調整淘汰落後，2003年以來起到的成效和存在的問題，我給大家彙報一下：

 

通過上述努力，2003年以來，水泥工業取得的成效主要有以下幾個方面：

 

　　一是投資過熱的勢頭等到了控制，投資布局更加合理，2003年以來水泥投資經曆了有過熱到下降再到加速增長的變化，2003年水泥制造業累計完成共産投資321億元，同比增長幅度超過百分之百，2004年水泥累計完成共産投資是433億元，比上一年增長了34.9%，但是增幅較上一年下降了近65個百分點，2005年2006年水泥累計完成生産總量連續兩年下降，完成的投資額分别是423億，403億，同比分别下降了2.3%，2.4%，今年以來也就是2007年水泥工業累計完成共産投資同比高速增長，1—5月份，累計完成是165.7億，比上年增長了54.3%，這在各個工業部門是最高的.但是，從一到七月份水泥行業投資情況來看雖然同比繼續大幅度增長，但是增幅是下降的。1—6月份，投資總産是236億，1—7月份完成共産值是280億，同比分别增長37.4%和36.5%。從今年來水泥投資的企業結構來看，主要是大型企業發展國家企業政策支持的大型新型幹法水泥廠，從地區部署來看，前兩年發展比較快的，華東地區出現了投資下降，中南，西南地區出現了水泥投資明顯增加，這就是2003年水泥投資過熱得到的比較好的控制，水泥部署更合理。

 

　　第二個方面，就是新型幹法水泥快速發展，産品結構繼續改善，這個大家也都很清楚。2003年以來，新建的新型幹法水泥生産線累計大概476條，出料總能力近4.1億噸，2006年水泥總産量，統計産量12.4億噸，其中新型幹法水泥産量按協會初步的統計6.24億噸，比重占整個産量的50%，比2002年提高的了34%，立窯水泥等落後生産工藝生産的水泥進一步縮小，今年上半年新型幹法水泥生産比重接近53%，比去年年底又提高了三個百分點，預計到今年年底新型幹法水泥可以達到55%。

 

　　第三個就是大企業發展加快，産業技術不斷提高，2006年我們排名前十列的大型水泥企業集團占全國水泥企業18%，比上一年提高了近三個百分點，其中浙江三獅，山東山水，河北冀東，中國聯合，湖北華新等大型集團水泥産量達到了1500到2000萬噸；安徽海螺集團水泥技術商品原産量接近一億噸，和寶鋼在全行業所占比重相當。國家重點支持的60個大型企業水泥産能占全行業比重達到了30%，占整個新型幹法水泥産能60%，特别是今年以來，大型企業之間的重組兼并步伐很大。

 

　　第四個方面有關水泥的生産的重大的關聯技術和裝備國産化的提高，國際競争力增強。日産5000噸的水泥生産裝備國産化超過了95%，裝備國産化突破性進展不僅改變我國水泥工業技術和裝備依賴進口的局面，而且工業技術和裝備已大量走出國門。今年首次走到了美國，我國水泥裝備出口很多個國家。

 

　　五是中國水泥能耗降低，綜合利用水泥提高，随着水泥餘熱發電技術提高，2006年利用水泥餘熱發電項目明顯增加，全國已建材的餘熱發電生産線約有40家，在建餘熱發電生産線的有一百多家，利用水泥節能處理，利用工業廢棄物、垃圾生産水泥的技術改造也在積極進行，裝備水泥的提升是我國工業水泥能耗的下降，2006年水泥工業消耗的能耗比上年下降了7.5%，今年上半年又進一步下降了7%，2006年水泥，中國利用固定廢棄物、有機物、垃圾等的數量得到了顯著增加，總量達到了3億多噸，比2002年提高了一倍以上。

 

　　六是經濟效益有所增長，運行質量明顯提高。2003年以來，水泥行業利潤總額穩步提高，2006年全行業營運銷售以後，實現利潤總額是150億元，較2002年增加了2.33倍，今年一到五月份水泥行業盈虧銷售以後實現利潤是55.6億，同比增産89.4%，也是近年來同比增長最好的。

 

　　第七方面，就是水泥出口高速增産勢頭得到有效利用，2005年.2006年水泥連續兩年出口高速增長，其中2005年出口增長是215%，2006年增長了50%，為此國家為了防止水泥出口過大增長，采取先後調低水泥出口稅率，今年上半年取消了出口稅率，那麼今年一到六月份我們累計水泥及熟料出口量是1776萬噸，同比增長1.2%，這充分說明國家對出口水泥政策調整已經發揮了積極的作用。

 

　　當前我們在充分肯定水泥行業運行和發展總體良好的同時在有關這個水泥總體投資調整方面我個人認為都是存在矛盾的，當然矛盾也存在其他方面，至于突出矛盾，這裡我概況突出矛盾為兩快一慢，哪兩快呢？

 

　　一快是水泥産能擴展快，那麼在去年水泥産量增長15.5%的高增長基礎上，今年上半年水泥産量基本保持着16%的增長速度，今年1—8月份水泥産量是8.56億噸，比上一年同期增長了7%，這樣快的增長速度是值得比較關注的。

 

　　再一快是水泥投資增值偏快，這種由偏快轉為過熱的危機依然存在，就是說今年一到八月份水泥增長速度非常快，甚至還出現特别地方落後生産水泥廠投資反起，這就是兩快代表水泥投資增長過快。

 

　　一慢就是淘汰落後生産技術相對慢，盡管今年國家加大了淘汰落後生産水泥技術的力度，也取得了不小的成績，那麼按照我們預定目标十一五期間每天要淘汰5000萬噸的落後産能，今年按照我們最近的統計，1—8月份全國累計關停的落後生産水泥産量大概是2000萬噸，真正拆掉窯的，徹底消除落後生産線的不到1000萬噸，總體來看離我們固定目标還有非常大的差距，所以說淘汰落後産能還是比較緩慢。

 

　　第三個方面彙報一下，下一步在淘汰落後産能準備做哪些工作？

 

　　一、要繼續關注水泥增長投資變化，今年以來随着水泥市場好轉，新型幹法水泥生産加快，節能減排，淘汰落後力度加大，水泥投資出現了快速增長具有一定的合理性，但是對此絕不能掉以輕心，下一步要繼續關注水泥投資增長變化，努力防止由偏快轉為過熱。對浙江新型幹法水泥比重已經很高的時候，要嚴格控制項目，避免出現重複性。最近我們也通過調查了解到，在有些城市有些地方為了招商引資在盲目的建廠，在很近的地方，在市場容量有限的情況下重複兩個大集團，我個人認為水泥結構合理布局這個矛盾要進一步關注。是要繼續推進水泥工業結構調整，節能減排，是全社會都要重點抓的一項重要工作，水泥最為能源消耗大，污染排放多的行業，節能減排責無旁貸，因此各方面要毫不動搖的支持發展水泥先進性，依靠發展去淘汰，堅持總量控制，上大壓小，扶優限劣，有保有壓，區别對待，加大結構調整。

 

　　二、就是要加大淘汰落後生産工業，今年以來，淘汰落後生産工業比以往都要大，不過今年也确實取得了一個很好的進展，現在很多地方把淘汰落後提到了政策上是不是跟中央保持一緻來對待工作，所以，我覺得在淘汰落實生産上，大部分地區在實實在在推進，但是也有的地方，情況比較特殊，在淘汰落後産能這塊進展不是很理想，各個部門也不是很協調，所以說這個淘汰落後這個工作專靠發改委、經貿委還是做不好，畢竟有同級的這些環保、土地等等這些聯合行動才能進行的好，所以接下來我們要加大淘汰落後這個力度，要求各地根據本地的情況，加快制定切實可行的實施方案，明确拆除時間、目标、要求，落實相關責任，同時通過嚴格執行新的水泥生産許可證換發細則，水泥工業污染物、排放标準以及嚴格執行差别電價，加速淘汰落後生産水泥産能。我們在淘汰這個落後産能也不能單靠政策手段，要多靠經濟手段，比如這個稅收方面能不能取消明确下文的落後水泥稅收優惠的指标等，我們這個差别電價僅僅對立窯2.2米以下的這個施行差别電價，但其實全國2.2米的立窯很少，這樣就造成力度不大，所以說在這個方面還要擴大範圍，加大差别電價的這個範圍；另外在這個落後産能退出方面，建議國家不要老是出台文件，應盡快落後淘汰獎勵資金方面，這是我們下一步要加大淘汰落後水泥産能的力度。

 

　　三、就是要進一步支持大企業大集團的發展，我們鼓勵有實力的大企業，在自身做大做強的同時要幫助政府淘汰落後水泥産能，要承擔更多的社會責任，以充分發揮大企業的作用，這就是一步要做的支持大企業做大做強，進一步提高水泥結構産能。
四、    要大力發展循環經濟，分好水泥生産工業特點，引導水泥工業，科學合理的利用資源能源等，大力發展水泥窯、餘熱發電項目和協調處理利用工業廢棄物、垃圾，發展水泥生産技術改造項目，同時還要大力推廣一切有利于水泥工業節能減排新技術新設備，包括我們現在的機立窯，及有關節能減排的新政策新措施，我們也是鼓勵和支持，以更好的促進水泥工業保持健康、協調和可持續發展，真正步入又好又快發展軌道。

 

　　這些就是我的彙報，謝謝！