上半年國際産能和裝備制造合作成效顯著

今年上半年，國家發改委認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和領導同志重要批示指示精神，會同有關方面積極推進國際産能和裝備制造合作，取得了明顯成效。

　　一是牽頭開展對外合作。為落實李克強總理與哈薩克斯坦領導人達成的重要共識，國家發改委會同有關部門與哈開展産能合作試點，打響了産能合作“頭一炮”。目前中哈已舉行了五次對話，簽署了備忘錄，形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達303億美元，簽署28項合作文件，協議總金額超過230億美元。中哈産能合作對于構建開放型經濟新格局具有開創性意義，成功樹立了可複制、可推廣的雙邊産能合作樣闆。截至目前，國家發改委牽頭對外開展産能合作的國家已達12個。今年上半年，我國非金融類對外直接投資達560億美元，同比增長29.2%。

　　二是國家出台支持政策。國務院印發了《關于推進國際産能和裝備制造合作的指導意見》（國發[2015]30号）。《指導意見》是當前和今後一段時期推進産能合作的指導性文件，系統提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點領域的主要任務，全面部署了加強統籌指導和協調、完善對外合作機制、改革對外合作管理體制、做好外交服務工作、建立綜合信息服務平台、積極發揮地方政府作用、完善财稅支持政策、發揮優惠貸款作用、加大金融支持力度、發揮人民币國際化積極作用、擴大融資資金來源、增加股權投資來源、加強和完善出口信用保險、加快中國标準國際化推廣、強化行業協會和中介機構作用、加快人才隊伍建設、做好政策闡釋工作、加強風險防範和安全保障等18個方面的政策措施。

　　三是建立委省協同機制。為充分發揮地方政府積極性，形成工作合力，國家發改委于7月6日與河北省簽署合作協議，建立首個産能合作委省協同機制，将河北省作為産能合作示範省，在建設多雙邊合作機制、制定産能合作規劃、争取金融機構融資支持、設立産能合作基金等方面對河北省予以支持。河北省将結合鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等重點領域和亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點區域，制定扶持激勵政策，設立财政專項資金，建立動态更新的重點項目庫，積極推動産能合作。雙方确定，河北省企業在南非、塞爾維亞等國家的鋼鐵、水泥、光伏、玻璃等領域13個項目，将作為首批産能合作重點項目由國家發改委協調推動。

　　四是主動做好政策闡釋。為營造良好輿論氛圍，國家發改委及時通報産能合作有關政策信息，主動闡釋平等合作、互利共赢、共同發展的合作理念，積極推介我國優勢産業和裝備。先後通過新聞發布會、專題吹風會等形式，全面介紹《指導意見》以及産能合作進展情況。

　　五是各地務實推進産能合作。制定有針對性的工作方案，比如河北省制定了支持優勢産能國際合作若幹意見，将鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優勢産業确定為産能合作的重點領域；遼甯省制定了國際産能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業、企業、産品及項目清單。在省級層面加強對外合作機制建設，比如黑龍江省發揮與俄羅斯濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太州等俄地方政府省州長定期會晤機制的積極作用，協調推進産能合作重大事項；山東省借助東亞海洋合作平台、中韓自貿區等合作機制，支持企業對日韓從“引進來”向“走出去”跨越。集中為企業提供綜合服務，比如重慶市2014年舉辦投資俄羅斯、澳大利亞等25場境外投資專題活動，為300餘家企業搭建對外合作平台；河北省舉辦企業“走出去”銀企對接會，為300餘家産能富餘企業和工行、中行等金融機構創造洽商平台。着力推進重大合作項目，比如浙江省編制了2015年重大外資項目推進計劃，跟蹤服務19個産能和裝備制造合作項目，及時協調解決企業困難；河北省大力推動冀東集團南非100萬噸水泥項目等重大項目開工建設。

　　六是企業主導推進産能合作。企業發揮市場主體作用，不斷拓展對外合作方式，創新商業運作模式，積極主動開展産能合作。以大帶小“走出去”，比如奇瑞汽車投資4億美元在巴西建設汽車生産線，在自身拓展市場的同時帶動汽車配套零部件企業對外投資。行業結盟“走出去”，比如重慶市對外投資協會牽頭組織勘查、設計、咨詢、施工等企業成立“對外承包工程聯盟”，在亞非重點國家聯手承攬基礎設施項目，促進上下遊企業協同“走出去”。央地聯合“走出去”，比如河北企業英利集團與中國水電等中央企業組成聯合體，成功中标阿爾及利亞258兆瓦電站項目。借力國際資本“走出去”，比如河北冀東集團與南非婦女基金、國際金融公司等國際資本合作，在非洲建設水泥生産線，既擴大了資金來源，也減少了當地社會阻力。依托園區集聚式“走出去”，比如山東省12家企業在8個國家建立了合作園區，吸引中資企業入駐，成為企業開展産能合作的重要載體。

　　根據黨中央國務院統一部署，經過半年多的紮實工作，産能合作的政策框架基本建立，對外合作布局初顯輪廓，早期收獲項目穩步推進，産能合作總體實現了良好開局。

　　下一步，國家發改委将按照黨中央國務院統一部署，持續推進産能合作。一是推動《指導意見》确定的政策措施落地見效，加大對企業的支持力度。二是編制國際産能合作規劃，加強對企業的宏觀指導。三是與有關省份、重點企業、主要金融機構建立協作機制，形成工作合力。四是擴展雙邊産能合作機制，推動實施一批重點合作項目。五是聯合發達國家共同開發第三方市場。