投融資體制改革意見望出台 指導PPP加快落地

《全面深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）或将在年底前出台，将進一步打通金融資金向實體經濟流動的渠道。與此同時，投資項目在線審批監管平台也将實現中央與地方的縱向貫通。

與促投資穩增長息息相關的投融資體制改革一直是2015年的改革重點領域。國家發改委主任徐紹史在14日的發改委内部電視電話會議上明确表示，持續進行投融資體制改革仍是促投資穩增長的重要舉措之一，下一步還要打通金融資金向實體經濟流動的渠道。據統計，湖北、甘肅、青海、貴州、雲南等地區的投融資體制改革試點均已于最近展開，建立PPP項目庫、在多領域探求投融資改革突破口等方式方法均獲當地政府支持。

記者了解到，《全面深化投融資體制改革的意見》可能包括統籌協調PPP相關政策，指導地方加快PPP項目落地，引導保險資金等社會資本更好對接國家重大項目等相關内容。财政部上周發布的《财政支持穩增長的政策措施》提出，大力推廣PPP模式。6月24日召開的國務院常務會議确定，設立規模為3000億元的中國保險投資基金，主要投向棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施等領域，以及“一帶一路”和國際産能合作重大項目等。

财政部金融司巡視員劉健近日建議，鼓勵保險公司、養老金等機構投資者進入，改善PPP項目融資困境。他表示，在股本融資方面，産業資本有限，相對來說成本也較高，如果項目層面都是産業資本的單一組成結構，很難承擔大量PPP項目的實施，必須鼓勵機構投資者進入。

此外，投融資體制改革設想中還包括調整财政性資金投資方式，對競争性領域産業存在市場失靈的特定環節，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，出台基礎設施和公用事業特許經營辦法，充分激發社會投資活力。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費公路管理條例。出台政府投資條例，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步将投資管理納入法治化軌道。

推動地方融資平台轉型改制進行市場化融資等内容也可能寫入《意見》。根據《财政支持穩增長的政策措施》，财政部将支持加大地方融資力度，确保棚改等在建項目後續融資，保障基礎設施投入資金來源，促進地方落實穩增長目标。

還有市場人士預期，《意見》還可能提及如何發揮好政策性金融的作用，包括擴大抵押補充貸款規模，并将發放範圍擴展至中國進出口銀行和中國農業發展銀行，适當增加年度信貸計劃等内容。可能提及研究完善研發費用計核辦法，擴大企業研發費用扣除範圍。

如何打通金融資本向實體經濟流動的渠道，社科院投融資研究中心副主任陳經緯對《經濟參考報》記者表示，現在有兩個問題需要解決，一是吸引融資的項目要改進，要讓人有利可圖。另一個是要在“金融軟設施”，也就是規則的制定上加緊，得讓資金安全有保障，形成制度。“從全球視角看，中國的金融資源實際上是非常豐富的。車有了，路也有了，需要解決的是規則體系問題。”陳經緯認為。

發改委在投融資改革方面即将進行的另一重大舉措，将是努力實現投資項目在線審批監管平台中央與地方的縱向貫通。

與之同步的是，幾大部委還将努力推進《政府投資條例》和《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法工作。發展改革委8月18日發文稱，下半年該委将繼續加強部門協調，加快推進重點立法和制度建設方面工作，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，争取年底前出台。7月23日，國務院法制辦向社會公開發布《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》，明确提出将精簡前置審批、優化審批程序，除關系國家安全和生态安全、涉及全國重大生産力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的企業投資項目外，一律實行備案管理。