市場負面清單制度出爐 環保成熟度或為衡量标杆

全國統一的市場準入負面清單制度終于進入實操階段。日前通過審批的《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）對實行市場準入負面清單制度做出了頂層設計，明确了清單的性質及推進時間表。《意見》明确表示，我國将從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，業内認為，三年的過渡緩沖期對于政府和企業來講都是至關重要的一段時間，而“全國統一”雖然有些“一刀切”的味道，但就目前的市場環境而言，仍是一項利大于弊的選擇。

政企皆需三年緩沖期

實際上，市場準入負面清單的概念在幾年前就已提出，但關于清單的推進時間表卻是首次披露。根據《意見》，2015-2017年，部分地區将先試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

首都經貿大學産業經濟研究所所長陳及表示，《意見》給出了三年的緩沖期實際上是給多方騰出前期準備的時間。對政府而言，目前僅僅制定了一個時間表，具體的實施細則和管理方式還有待細化，未來三年，政府會羅列出更多更詳細的信息，以便于企業能夠一目了然地了解到相關領域的禁限信息。

“對于市場的主體企業而言，三年的緩沖期更是難能可貴。”陳及說道。他表示，企業對待負面清單要像對待上市一樣，前期的評估、預測，中期的資金、技術準備一項都不能落下。企業需要盡量了解的是已有負面清單的禁限範圍，在明确“禁區”的同時也要利用三年的緩沖期尋求更有市場前景的領域，比如，“雙創”企業就将是全國實施統一負面清單的較大受益者，一來它們肯定不會受到負面清單的影響，二來國家近期的政策也一直傾向于“雙創”企業。

而對于身處禁限領域中的企業，陳及表示，這類企業要思考的就是如何轉型升級，跳脫出政府不鼓勵甚至是禁止的範圍，這類企業往往是一些高能耗、高污染的企業，改造升級并非一朝一夕就能完成的。

環保、行業成熟度成衡量标杆

與自貿區和外商投資領域的負面清單一樣，全國統一的市場準入負面清單同樣也包括禁止準入和限制準入兩大類。《意見》明确提出，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準；對限制準入事項，行政機關會依法依規做出是否予以準入的決定。

有分析指出，全國統一的市場準入負面清單與自貿區負面清單和外商投資指導目錄的禁限範圍不會有太大出入。比如像伐木這類破壞環境資源的典型産業就難逃被禁止的命運，而在它産業鍊上遊的造紙業，或也将因為它高污染、高能耗、高資源消耗的特性而在未來三年進入禁止準入的領域。

陳及表示，判斷某個領域該禁止還是該限制主要會從兩個方面進行考量。

一個是在環保節能方面，如果某企業涉及的業務嚴重污染了環境且沒有采取節能減排措施的，基本上會被列入禁止名單。“但這并不意味着所有高能耗、高污染的企業都會被禁止。”陳及舉例稱，比如以煤炭為基礎的能源産業盡管對環境不利，但從經濟角度來說不能完全禁止，所以就會被列入限制範圍，換言之就是提高門檻，設置條件。

“另一個重點考量的因素就是行業成熟度。”陳及表示。他解釋道，如果某行業的發展程度已經超出預期，甚至這種過度發展已經帶來了一些弊端，那麼該禁止還是該限制就要視具體的情況而定。

“一刀切”暫時利大于弊

據了解，目前我國使用負面清單制度較為廣泛的領域是在自貿區和外商投資方面，尤其是上海自貿區作為我國第一個實施負面清單的區域，在實施清單管理一年半以來取得了明顯的成效。正是如此，今年4月，國務院也适時推出了統一适用于4個自貿區的外商投資負面清單。

4個自貿區使用統一的負面清單也為全國實行市場準入負面清單奠定了一定的基礎。《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

這條在業内看來有些“一刀切”味道的條款到底會起到怎樣的效果？陳及表示，全國通用一個負面清單制度盡管便于統一管理，但對地方來說，無法因地而異、因人制宜也會讓地方産業喪失個性。但陳及也說道，政府肯定也考慮到了這個層面，但就目前來看，“一刀切”仍舊利大于弊，盡管地方會付出比較高昂的成本和代價，但全國實行一個統一的準入機制有利于政府在宏觀層面對産業和企業進行風險把控。

“盡管目前來看有些矯枉過正，但未來政府肯定還會出台一系列補充性質或特許性質的文件，對這種統一的負面清單進行完善。”陳及最後說道。