20個省份PPP新政出爐 監管政策再度加碼
2018年，PPP新征程再次開啟。《證券日報》記者獲悉，截至1月9日，财政部已公布了包括北京、廣東、貴州、甘肅、浙江、遼甯、湖南等在内的20個省份的PPP工作計劃，各地均将加強監管列為2018年PPP工作首要重點任務。
在清華大學PPP研究中心首席專家王守清看來，2018年開始，伴随一系列PPP新政的執行，将倒逼各方規範運作PPP，回歸PPP的本質和推廣PPP的初心，PPP項目會越來越強調績效考核與監管，會針對PPP政府付費型項目和可用性付費模式給出标準的績效考核标準和體系，各個行業精細化的績效考核指标也會自發出台或完善。
具體來看，北京提出“強監管”，進一步抓規範控風險。加強PPP項目實施監管，建立制度化、常态化的PPP項目規範性檢查工作機制。嚴禁借PPP變相舉債，嚴禁将純商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。加強項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責任監測機制，推動PPP工作規範可持續發展。
湖南省提出進一步規範PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，嚴禁各類以PPP變相融資的行為，不允許其打着PPP的旗号“混淆視聽”。全面開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂象，湖南于2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全面清理，對于嚴重不規範的假PPP項目，将清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。
廣東省提出進一步規範PPP項目管理。按照相關要求，推進PPP模式規範發展，嚴格審核新增PPP項目，提高項目質量，将不規範的項目清理出庫；貴州省提出嚴格新入庫項目審核标準、加快已入庫項目的清理整改工作。重點盤活存量債務對應的存量資産項目，将其轉化為PPP項目實施，重點抓好PPP模式化解存量債務工作;福建省提出堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任，避免将當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關論證程序。
“去年年底，多部委接連發布文件并非偶然，更像是一套組合拳，給市場傳遞出明确的信号，PPP發展更強調規範操作和鼓勵社會資本多元化。”PPP專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司合夥人陳非遲對《證券日報》記者表示，各地更強調的是政府的監管角色，站在政府視角對審核入庫、确認支出責任、日常管理等方面做好管理。
陳非遲表示，事實上，在很多項目的實際操作過程中，無論是政府還是金融機構，更青睐央企和國企，要轉變他們對民營資本的态度和“偏見”尚需時日，推動民營資本參與PPP任重而道遠。
